大国科技竞争升级 强调产业链供应链安全

近年来，新一轮科技革命迎来多点突破，5G、人工智能、区块链、量子技术、信息革命、能源科技等高新技术加速发展，在推动全球经济增长与转型中的作用初露端倪。新冠肺炎疫情暴发对全球经济造成重创，各国除了采用短期刺激手段熨平经济波动外，亟需通过培育结构性力量来修复长期增长动能，这进一步凸显产业创新的关键作用。为此，主要经济体纷纷加大对高新技术投入力度，广泛使用产业政策措施以达到战略目的，大国间科技竞争博弈更趋激烈。

中国银行研究院日前在北京发布《2021年三季度经济金融展望报告》，通过对主要经济体产业政策趋势梳理和追踪近两年全球技术领先经济体高科技产业政策的变化情况，归纳出三个特点：主要经济体政府干预色彩趋于强化;关注经济绿色转型;强调产业链供应链安全。

政府干预色彩更趋强化。今年美国拜登政府重拾民主党“大政府”理念，力推规模超过2500亿美元的《2021年美国创新和竞争法案》，主要涉及人工智能、量子计算、清洁能源、生物技术以及5G等前沿技术，旨在通过扩大政府在科研中的作用，提升美国在科技产业领域的全球领导地位。欧盟则提出了被称为“欧洲版五年计划”的《战略规划2019-2024》，首次将产业政策列为重点内容，加大公共基金支持科技创新的力度。德国和法国共同发布《德法共同产业政策宣言》，强化政策干预立场，通过加大创新投资、给予行业财政补贴、牵头组建垄断性企业等方式重构欧盟国际竞争优势。

关注经济绿色转型。后疫情时期“绿色复苏”成全球发展主流趋势。《2021年美国创新和竞争法案》将清洁能源作为主要投资领域，今年3月拜登政府公布的《过渡时期国家安全战略指南》也认为清洁能源是美国国内经济复兴的抓手。2019年欧盟委员会发布《欧洲绿色新政》，提出通过绿色化和数字化实现2050年碳中和目标。疫情期间欧盟提出的1.85万亿欧元复兴计划中，有30%直接用于气候变化相关项目，其他投资也与2050年碳中和目标相一致。日本政府发布“绿色增长战略”，将在海上风力发电、电动车、氢能源、航运业、航空业、住宅建筑等14个重点领域推进温室气体减排，对于企业在绿色经济方面的投资给予税制方面的支持，同时积极制定碳排放税等相关碳定价机制，促进技术创新和投资发展。

强调产业链供应链安全。新冠肺炎疫情暴发后，全球跨境供应链严重受阻，各国均暴露出不同程度的产品短缺问题，维护产业链供应链安全可控成为各国产业政策的重要逻辑。特朗普政府时期美国已采取多种手段吸引跨国公司回流，重建国内制造部门。拜登上台后，对内签发“购买美国货”行政令，命令审查美国供应链脆弱性问题，对外将科技问题“国家安全化”，打压外国竞争对手的高科技发展，同时欲与理念相似的民主国家组成联盟，共同保卫关键供应链技术链安全。日本、印度和澳大利亚在2020年9月发起“供应链弹性倡议”，声称旨在增强印太地区供应链弹性，并呼吁包括东盟国家在内的域内国家积极参与，开展区域合作。韩国提出2030年之前建成全球最大的半导体产业供应链的战略愿景，通过扩大对基础设施建设支持、稳固产业供应链等方式推进战略远景落地。